盐城市土地确权“开闸”新一轮农村改革

党的十九大提出，要巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度。要真正实现“三权分置”，最为关键和基础的一步就在土地确权。作为全省较好试点土地承包经营权确权登记颁证的盐城，土地确权对盐城市“三农”工作又带来了哪些影响呢？

春节后，盐都区楼王镇郭杨村种田大户薛勇开始盘算着继续扩大种植规模的事儿。2014年，当地启动土地确权颁证工作后，越来越多拿到了土地承包经营权证的农民，愿意把土地流转给薛勇，薛勇家庭农场以每年新增100亩左右土地的速度，规模迅速扩大。

盐都区楼王镇郭杨村村民王如贵：“土地确权相当好，我们把田分给种田大户，既有分红又有租金，我们在外面赚大钱。”

盐都区楼王镇郭杨村薛勇家庭农场总经理 薛勇：“土地确权了以后，老百姓把这土地放心的交给我，我也可以放心大胆的在家干了。每年都会投资大型的机具，现在日子过得越来越红火，越来越有奔头了。”

郭杨村土地确权后，像薛勇这样的种田大户不再担心承包期到了之后土地被收回去，开始放心投入，对流转土地的农民来说，也能放心的外出打工。不仅如此，当地不少边边角角的地块经确权后都被登记入册，集体土地还多出来四五十亩。

盐都区楼王镇郭杨村党总支书记 王义军：“我前面的这一片地，在土地确权之前，由于界址不清，四至不明，导致了群众的矛盾，现在经过土地确权，集体（四至范围外的）反而多出了十多亩，集体收益有了一笔不小的收入，干群关系比以前更融洽。”

2014年，中央一号文件明确提出，要抓紧抓实农村土地承包经营权确权、登记、颁证工作。按照这一部署，我市在2014年开展试点的基础上，于2015年全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作。先后印发了《全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作规程》《农村土地承包经营权确权登记颁证工作中有关问题处理指导意见》等文件，为基层操作提供明确的政策依据和工作路径。

市委农办副调研员 徐国祥：“坚定不移地按照依法依规、民主协商、确地为主、保持稳定的原则；按照规定流程操作；按照时间服从质量的要求；将坚定不移地将广大农民群众‘答应不答应、满意不满意’作为检验确权质量的重要标准；将维护农民的合法权益贯穿于我们工作的始终。”

实际上，开展土地确权不仅是为了维护农民的合法权益，也是推动现代农业发展的重要一环。确权后，很多村开始整村推进承包地流转，催生了多种新型经营主体的兴起。

东台市安丰镇副镇长 胡小东：“新发展云农翔生态农庄等新型经营主体16个，家庭农场、专业大户、农业生产企业等新型经营主体总量40多家，全镇适度规模经营总面积2.7万亩，占承包面积的60%以上。”

今年是农村土地确权颁证工作的收官之年，中央一号文件明确提出要全面完成土地承包经营权确权登记颁证工作。当前，全市126个镇（街道、社区）、1981个村（居）全面开展确权工作，涉及150.9万承包农户、792.6万亩承包耕地。截止2017年底，全市已发证村（居）1933个、发证农户146.6万户，分别占开展确权（居）和确权户数的97.5%和96.9%。全面完成了省定的目标任务。

市委农办副调研员 徐国祥：“土地确权了以后，把情况搞清楚了，土地权属明白了，土地纠纷解决了，农民土地流转放心了，农民还可以用经营权进行抵押了，这为进一步推进农村土地“三权分置”和进一步深化农村改革奠定了坚实的基础。”

承包地是农民的重要财产，也是农业生产的基本要素。进行承包地确权颁证，不仅是为了保护农民的权益，还是为了推动现代农业的发展。中央明确宣布土地二轮承包到期后再延长30年，土地确权正是这项工作能否顺利实现的前提和基本依据。各地和各有关部门要在做好统筹协调的基础上,上下联动，全力推进，确保延包政策衔接、平稳过渡，进而赋予农民更多的土地承包权益，为深化农村产权制度改革奠定坚实的基础。

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